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努力开创环评与排污许可管理新局面

时间:2020-03-23 来源:中国环境  作者:佚名   点击:

    四川省作为编制先导省,深刻认识到编制实施“三线一单”的重大意义,切实担负起“探路子、摸经验、做示范”的光荣使命,立足实际、突破创新,努力探索出一整套有用、管用、好用的四川经验。

    完成“三线一单”成果编制、加快推进成果发布实施

    在编制过程中,始终做到“四个坚持”:一是始终坚持高位推动。省委书记、省长签批成立“三线一单”工作领导小组,将“三线一单”内容纳入《四川省〈中华人民共和国环境影响评价法〉实施办法》,从省级层面确立“三线一单”的法律地位。

    二是始终坚持统筹协调。对21个市(州)采取由“省级统揽、市州参与”过渡到“市州主体、省级统筹”的分段施策方式,对省级部门始终坚持“共建共享、开放兼容、共谋发展”进行统筹协调。

    三是始终坚持科技支撑。既立足自身,也借助外脑,充分整合发挥好国家、省级、大专院校、科研机构和其他领域专家的作用,有效保障“三线一单”编制全程的科技支撑、专家支持。

    四是始终坚持试点探路。在全省层面整体试点推进的同时,选取有代表性的小区域眉山市作为试点范例,为全面推进“三线一单”编制工作探索方法、积累经验,使得全省编制工作少走弯路、规范有序。

    同时,努力把握好“三个关系”:即有效管控与高质量发展的关系、科学编制与落地可行的关系、全面覆盖与重点突破的关系。

    目前共划定综合管控单元951个。其中,优先保护单元291个,面积占比50.1%;重点管控单元538个,面积占比14.3%;一般管控单元122个,面积占比35.6%,并根据区域生态环境特征,按照省、区域、市(州)、单元4个层级提出了有针对性的生态环境准入清单。

    四川“三线一单”工作率先启动、率先审核验收,目前正在认真谋划、积极推进发布实施的各项准备工作,努力让成果实现有用、管用、好用。一是努力通过融合共享实现在各级党委政府宏观综合决策上有用,二是努力通过协同联动实现在生态环境管理上管用,三是努力通过制度配套实现在环评管理上好用。

    此外,在构建生态环境分区管控体系上,四川也进行了探索。在全国生态环境保护大会后率先报请省政府出台《关于进一步加强规划环境影响评价的意见》,报请省政府印发《四川省完善环境准入促进绿色发展实施方案》,为加快构建生态环境分区管控体系奠定坚实基础。

    坚决落实执行好排污许可制度

    四川省充分领会国家对排污许可制度的战略考量,努力打基础、利长远,在协同联动中稳步推进、在充分衔接环境管理其他制度上发挥作用。首先解决“有没有”的问题,做到全覆盖和干一行清一行。同时,努力解决“好不好”的问题,有效保证核发质量。此外,努力解决“硬不硬”的问题,强化证后执法监管。

    在具体工作中,建立健全并活用三大机制:一是目标考核机制。将排污许可核发工作纳入对市(州)政府的环境保护党政同责目标考核,并在省委省政府出台的相关重大文件中,对排污许可主体责任和监管责任进行明确。

    二是上下协调机制。落实好“谋划早、底数清、指导实、调度紧”4个措施,建立片区指导、首证帮扶机制,用好定期调度和督办机制,层层传导核发压力。加强证后管理和证后监督执法,对不具备核发条件的企业进行集中整治。

    三是横向联动机制。充分做好与环评、污染源普查、执法、监测、环保税征收等相关制度的衔接,逐步实现固定污染源全覆盖。

    通过全省上下科学谋划、协同推进,排污许可制度在生态文明建设和环境保护工作中的重要地位正逐步确立,以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系正加快构建。截至2019年11月,四川省全面完成年度核发任务,涉及19个行业类别、8239张排污许可证。

    全面推进环评领域“放管服”改革

    四川省坚持以“要探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”为指导,做到放管结合、优化服务,既不能大撒手地放,又不能大包大揽地管,更不能无原则地服。

    具体工作中,做到以下3个方面:一是适度地放、努力放出活力。按照“抓大放小、有放有收,应放尽放、放管结合”的原则,近3年连续3次调整下放建设项目环评审批权限,省级审批的项目环评仅占全省0.6%,平均审批用时24个工作日。大力推进“最多跑一次”“行政审批事项网上办理”“不见面审批”等政务服务改革,明确主管部门意见不作为环评审批的前置条件。

    二是有效地管、努力管出水平。不断强化环评事中事后监管,持续对市(州)开展环评改革调研督导、对市县两级生态环境部门审批的环评文件开展抽查复核,提升基层生态环境部门环评审批把关能力,严格规范环评文件编制质量。创新培训机制,连续举办环评精品培训班、高级研修班,对各级环评管理人员、核心专家、在川环评机构等强化培训,打造环保铁军中的环评尖兵,培养一批环评管理“明白人”。

    三是精准地服、努力服出质效。对重大项目环评审批开通政务服务事项绿色通道,提高审批效率。与省重点项目办、铁路机场办等建立重大项目环评协调服务机制,定期调度工作进展。建立专家预审机制,提前介入、超前服务,充分发挥环评对建设项目的优化作用,把问题解决在前端。与省内重点企业集团建立对口联系指导服务机制,由厅领导带队定期上门服务,指导帮助推动重大项目环评工作。例如,成自高速铁路综合运用以上机制,仅用13个工作日严格规范完成审批,不到法定时间的1/4。

    下一步,四川将继续在生态环境部的指导下,紧紧围绕“在推动生态环境持续改善上做好管控、在助推经济高质量发展上做好服务”两个目标,转方式、提质效、控风险,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。

    一是转方式。推动环评从传统型管理向现代型治理转型升级,积极推进“三线一单”、排污许可等制度创新和科技创新,逐步形成新的生态环境治理体系。二是提质效。将环评制度优势转化为环评管理工作效能,以审批质量为核心、以审批效能为重点,不断深化环评领域“放管服”改革。三是控风险。充分发挥环评源头管控作用,严格环境准入、严控环境风险,为打好污染防治攻坚战做好保障。规范审批权力运行,加强党风廉政建设,不断推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建立,严控廉政风险。

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